为党旗增光彩 给百姓谋福祉
——龙井市创新开展党建工作综述
2017-12-28 08:40:11   来源:延边网

龙井市委围绕脱贫攻坚这条主线,创新开展党建工作,带领全市各级党组织和广大党员干部锐意进取,用党建工作推动各项事业稳步发展。

上下凝心聚力 决战脱贫攻坚

脱贫攻坚战役打响后,龙井市全面构建“党委抓统筹、政府抓具体、组织抓督考”工作机制,始终坚持“以党建聚合力、促脱贫、谋发展”的工作思路,充分发挥基层党组织战斗堡垒和市委一线指挥部作用,努力实现组织建设和脱贫攻坚双推进、双加强。

在脱贫攻坚战役中,龙井市创新实施“五级联动”,即市级领导带头示范、包保部门合力攻坚、第一书记和驻村工作队认真履职、乡镇党委抓落实、村党支部抓好任务落地。该市7名市委常委包保全市7个乡镇,28名市级领导每人联系包保2至3个村,实现全市65个村包保全覆盖,并在全州首创副市长专管扶贫模式。每周五,市级领导进村入屯,走访2户以上贫困户,着力破解村班子软弱涣散、村部老旧、集体经济发展渠道不多等重点、难点问题。截至目前,该市领导累计入村调研986次,走访慰问贫困户2930人次,协调完成村部升级改造10个,整改提升软弱涣散村党组织7个,协调产业项目59个,全市80%村集体经济达到10万元以上。

与此同时,龙井市委把脱贫攻坚一线作为培养锻炼干部的“主阵地”,按照严格把关、合理配备、优中选优的原则,从全市选派41名大局意识强、综合能力高、群众基础好、熟悉农村工作的科级干部担任驻村工作队队长,与各部门抽调的173名业务骨干共同组建65支驻村工作队,实现全市65个村驻村工作队全覆盖。从全市后备干部中,精选41名工作能力强、勇于吃苦、甘于奉献的干部到村里担任“第一书记”,并建立驻村干部“五天四夜”和“两不、三同、四责”工作机制,即“不兼职、不撤点”,全部脱产驻村,原则上包保村不脱贫,驻村工作队和“第一书记”不撤点;“与贫困户同吃、同住、同劳动”,真正形成住进贫困户,贴近贫困、感受贫困、解决贫困的驻村住户帮扶模式;履行“建强基层组织、推动精准扶贫、为民办事服务、提升治理水平”四个责任。驻村工作队和“第一书记”串百家门、知百家情、解百家难,切实做到“零距离”访民情、“实打实”解民难、“心贴心”化民怨、“手把手”助脱贫。今年以来,“第一书记”和驻村干部走访慰问1406人,投入资金60余万元。帮助贫困党员和群众3000余人,解决实际问题2500余件,化解矛盾纠纷100余起,实现助力脱贫攻坚与锻炼培养干部“双赢”目标。

为确保扶贫攻坚各项任务落到实处,龙井市制定了《脱贫攻坚工作督查办法》,坚持从严督导检查,着重督导驻村干部履职、脱贫材料规范、党建任务落实、群众认可度等方面内容。并以回头再查、听取汇报、约谈提醒等方式,确保督查问题件件有整改、事事有回音。截至目前,市级领导开展督查检查18次,发现并整改问题165个,约谈工作开展不利的部门一把手12人,有14人做出书面检查。采取专项督查和临时抽查相结合的方式,对驻村工作队和“第一书记”在岗在位、工作开展、思想意识等方面专项督查27次,下发督查通报10期。对在帮扶工作中有实招、干实事、见实效的36名“第一书记”和驻村干部提拔使用,对工作不力、进展缓慢的5名“第一书记”进行召回。2名村党支部书记提拔进入乡镇领导班子,3名村支部书记、村主任被调整和罢免。

在此基础上,龙井市委注重培树先进典型单位和个人,将精准掌握扶贫政策、精准包装扶贫项目、积极投身脱贫一线、有效激发基层党组织“造血”能力的包保部门,评选为“扶贫先锋”。在典型示范和引领作用带动下,全市82个市直包保部门先后协调争取脱贫产业项目88个,累计投入帮扶资金2.3亿元,引导和帮助贫困群众5000余人,解决实际问题3400余件。同时,挖掘和推广白金乡扶贫办主任洪光哲等一批脱贫攻坚先进个人,通过宣传他们的先进事迹,极大地鼓舞了广大党员干部投身脱贫攻坚的热情。

在全市上下共同努力下,今年,龙井市实现15个贫困村出列、2890名贫困人口脱贫,贫困发生率降至2.2%。

用项目化载体 推进基层党建

农村、社区及非公组织等基层党组织在开展活动时,常常苦于缺少经费或经费不足。为有效化解这一制约基层党建工作开展的瓶颈问题,龙井市委组织部创新构建党建载体项目化服务体系,极大地推动了党建工作可视化进程。

该市规定,农村、社区和非公组织在开展服务民生、党群活动、文体活动、基础设施建设、集体经济产业发展等工作需要经费时,按照项目管理的手段和方法,由基层党组织申报。龙井市委组织部成立项目评审委员会,对项目库收录项目严格把关,对申报认领项目方案进行评审,符合条件的项目给予经费支持。项目资金主要以服务群众专项经费、市管党费、市级扶贫项目等经费为来源。实施党建载体项目化服务体系后,充分调动了基层党组织开展党建活动的积极性。农村各村级党组织将发展村集体产业项目、服务群众活动、村屯环境整治等工作,以申报项目的形式进行推进,推动了农村基层党建工作不断创新。智新镇实现村部大喇叭全覆盖,开山屯镇实现停车场摄像头全覆盖,德新乡实现贫困户担任村屯环境治理员全覆盖。截至目前,各村党组织共上报党建项目264个,审批通过235个,222.6万元的项目资金全部下拨到位。各社区在开展“在职党员进社区”活动中,有了党建载体项目化做支撑,基层党组织党员服务民生能力显著提升。同时,建立以“项目化”管理工作为核心的“在职党员进社区”活动考核评价体系,项目结束后,将社区党委评价和群众满意度作为项目完成情况的评价标准,由受服务群众为项目完成情况打分,使党员服务成效“看得见”“摸得着”,并作为各部门班子年度考核、机关党建工作年度考核及创建“共产党员服务城”活动评先选优的重要依据。全市在职党员先后开展“微孝帮”“献爱心、共成长、关爱留守儿童”“小区环境改造”“送课进社区”等涵盖弱势群体帮扶、老旧散弃小区整治、党员教育等方面的服务活动430余次,受益群众2万余人。截至目前,社区活动载体项目库建设已初具规模,共收录61个党组织上报的80余个活动项目,累计审批通过载体活动申报项目25个,审批拨付活动项目保障资金11万余元。

在加强农村、社区基层党建的同时,龙井市以“星火计划”统领非公组织党建工作,将党建工作有效融入非公组织,延伸“党建载体项目化”工作触角。引导非公组织党组织科学设计活动内容,有序开展党工、党群共建活动,进一步激活非公组织党组织活力,引领群团组织在加快非公组织发展中发挥作用。东盛涌镇延黄牛联合党支部以工会、团委、妇联为基础,设计“丰富主题文化-激发企业发展动力”项目,定期开展党工、党群共建活动,使党建活动成为公司企业文化中的重要内容。截至目前,全市共审核通过非公领域“党建载体项目”14个,投入党建工作经费61.57万元。

抓好返乡创业 加强边境稳固

在龙井市3个边境乡镇、10个边境村中,朝鲜族人口占83%,是全州边境线朝鲜族最集中的地方。随着劳动力和人才资源的大量外流,致使边境村空心化、老龄化、贫困化问题突出,基层组织薄弱。

针对这种情况,龙井市高度重视,把实施返乡创业工程和全面开展脱贫攻坚,作为有效解决“三化”问题,实现富民强基固边的首要政治任务。该市制定《返乡创业回引工程实施方案》,编制《返乡创业指导手册》,明确返乡创业工作的目标和任务,落实市级领导、乡镇、党员干部定人、定点、定向的包保职责,为返乡人员和创业项目提供全方位扶持。

同时,对返乡创业人员实行“三个倾斜”:一是在政治上关怀倾斜,提升返乡人员影响力。通过在边境乡镇返乡创业孵化基地培训学习,把返乡党员培养成致富能手,先后有12名返乡党员通过项目走上致富道路,带动村民132人。大力开展边境村村干部队伍提升工程,将边境村村干部培养向返乡人员倾斜,在10个边境村中,17名返乡创业典型进入村“两委”班子,16名优秀返乡人员纳入村干部队伍后备,4名返乡创业人员获市、州级表彰,6名返乡创业人员返乡后加入党组织,有6名大学生村官到边境村工作。二是优惠政策倾斜,增强返乡项目生命力。龙井市将“全国农村金融综合改革试验区”“全州土地确权改革试点”等重要改革试点设立在边境乡镇,开设土地收益保证贷款、经营权抵押贷款等多个金融贷款项目,为返乡创业人员提供最高额为60%的贴息服务。加大土地整合流转力度,为返乡创业人员提供用地保障,优先将土地发包给返乡创业人员。全市3个边境乡镇10个边境村共流转土地4106公顷,累计为72家农场、27户果农提供土地、果树等收益保障贷款2612万元,有效保障返乡项目落地开花。三是公共资源倾斜,优化返乡创业人员生活环境。整合兴边富民项目、特色村寨项目等资金3797万元,扶持边境村产业项目、村屯整治和基础设施建设。投入94万元,用于边境村党组织活动阵地及党建工作经费,村容村貌得到较大改善,党组织服务民生能力得到显著提升。

截至目前,龙井市共与16827名外出务工人员取得联系,成功回引返乡人员1688人,其中,边境村返乡人员198人,24个以畜牧业、农业产业化为主的返乡创业项目在边境村落地生根。今年3月,州委组织部在龙井市召开全州边境村返乡创业工作现场会,介绍和推广了龙井市的经验和做法。

(本报记者 傅裕)

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