图们“四边善治”绘就乡村治理新图景
8月22日，在图们江畔331国道1314公里处，总投资5380万元的“一生一世”月晴湾文旅项目开园迎客。在爱情秀坊里，情侣们亲手定制专属信物；婚庆工坊中，游客沉浸式体验朝鲜族民俗项目；花团锦簇的草坪婚礼区，不少周边村民赶来见证家乡文旅新地标的落成。
这一派热闹的景象，正是图们市“党建领边、产业强边、凝心铸边、三治稳边”“四边善治”工作法落地见效的生动写照。作为边境口岸城市，图们市持续将组织优势转化为治理效能，走出了一条组织强、产业兴、民心聚、边疆稳的边境乡村全面振兴之路。
说起“四边善治”，图们市干部群众深有感触地说，这是遇到急事难事时，将大家拧成一股绳的劲儿。
今年汛期，图们江支流的嘎呀河水位快速上涨，石岘镇松林村河道逼近警戒水位。险情面前，图们市第一时间启动“1+3+N”联席议事治理机制，由石岘镇党委统筹调度综治中心、派出所、司法所三支力量，联动水利、应急、公安、人武等部门协同作战，用近5000条防汛沙袋筑起60米长的防洪堤坝。各村网格党小组则逐户摸排，确保人员转移不漏一户。“以前各部门各司其职，遇事协调周期长。现在联席议事，紧急问题当场会商处置，办事效率大大提升。”石岘镇一位基层干部告诉记者。
这次高效的防汛实战，是图们市以党建为引领，依托“1+3+N”联席议事机制破解基层难题的缩影。近年来，图们市坚持党建领边、党建固边，将严密的党组织体系贯穿边境治理全过程、各领域。以党建网格为基础，科学划分4个边境治理工作片区，落实28名市级领导党建包保、分片驻边责任制，常态化下沉抵边一线现场办公、靠前解难，年均协调化解群众急难愁盼问题420余件。同时，持续加大党建阵地建设投入，近两年累计投入1.15亿元提档升级37个村级党群治理阵地，筑牢边疆基层党建战斗堡垒。充分发挥党员先锋模范作用，统筹616名基层治理专干、青年志愿力量扎根村屯一线，组建50支“图强戍边”党员先锋队，集结680余名骨干力量驻守边境基层，全面推行“群众点单、党员接单”党建服务新模式，让党员干部主动下沉代办民生实事，年均办结各类民生事项超3000件，基层服务的触角伸到了群众家门口。
产业强边，是边疆地区高质量发展和长治久安的动力之源。图们市立足资源禀赋、口岸优势、地区特色、市场需求，让群众紧密参与到产业链、增收链、利益链中，走好兴边富民之路。吉林省图们江制药有限公司总经理王军营扎根图们市17年，把企业打造成省级农业产业化龙头，创新推出“村企联建”惠农模式——把中药材粗加工环节交由村集体承接，每吨可为农户增收近2000元。订单农业覆盖凉水、龙虎、河西3个边境村62户农户，中药材每公顷利润从2.5万元提升至5万元，常年吸纳23名村民就业，提供季节性岗位60余个，带动群众人均年增收7000元，实现产业落地、群众受益、村屯增收。
以龙头企业为支点、特色产业为抓手，图们市持续放大产业富民效应，全方位拓宽兴边富民路径，构建多元协同、多点开花的边疆产业发展新格局。近两年来，图们市统筹2.43亿元产业发展资金，精准落地38个特色产业项目，聚焦特色种植、农产品精深加工、边境文旅三大核心赛道持续深耕、精准发力。在做精做优特色农业、农产品加工产业的基础上，充分盘活边境独特文旅资源，依托G331沿边旅游通道，串联整合86号界碑、百年部落等优质文旅资源，打造精品边境旅游线路，大力发展沉浸式边境文旅产业，推动农产、文旅产业深度融合、联动发展。2025年，图们边境沿线接待游客达277万人次，实现旅游综合收入13.9亿元。越来越多的边境群众在家门口就业增收，吃上了“旅游饭”。
产业兴旺凝聚人心。图们市铸牢中华民族共同体意识，让这股向心力持续增强。积极打造“图强·石榴红”特色品牌，“石榴红”宣讲员走村屯进街巷开展宣讲。同时，城市文化客厅、红石榴驿站相继投用，邻里节、辣白菜节等民俗活动，让各族群众在共庆共享中增进情感认同。
乡村治理要长效，还得靠群众自己管好自己的事。8月22日，石岘镇水南村的阿迈阿巴依说事点热闹非凡，村里德高望重的老人围坐一起，唠家常、制作打糕，在轻松的氛围里化解了邻里矛盾。在村部宣传栏上，显眼的位置是精简版的村规民约，让村民看得见记得住。不仅如此，还将其谱写成歌谣在村内传唱，做到老少皆知。近年来，图们市还坚持自治、法治、德治融合发展，推行“三官两员一师”下沉网格，开展普法宣传，整合警务室、调解室、法律服务站等资源，建成一站式村级综治中心，全年化解界河管护、土地使用等各类矛盾721件，化解率达98%。同时，将移风易俗写入村规民约，举办“国门见证·集体婚礼”等文明新风活动580余场，评选美丽庭院、守边模范等先进典型2000余户。
党建领航固本、特色产业富民、同心文化聚力、三治融合善治，图们市“四边善治”的生动实践，为新时代边境乡村治理提供了鲜活样本。沿着图们江畔放眼望去，产业兴旺、邻里和睦、边疆安宁，一幅宜居宜业和美乡村新画卷徐徐铺展。
延边日报全媒体记者 牛泽刚
