如何破解贫困和非贫困两个主体“扁担一头重”的矛盾？图们市的做法是：在过去开展爱心超市、开发公益性就业岗位、三色金达莱评选等载体的基础上，围绕贫困户和非贫困户两个主体实施了一系列普惠性的新载体，统筹兼顾和整体设计有效扭转了“扁担一头重”的不利局面，实现了两个主体满意度双提升。

载体一：全市农村户籍60周岁及以上的人员纳入疾病兜底保障范围。符合条件的非贫困户可比照贫困户同标准享受95%的报销政策，有效防止因病致贫风险。与此同时，坚持优惠政策和制度约束并行，鼓励引导群众支持脱贫攻坚、积极参与村里活动、杜绝缠访闹访，突出先评后享，每个月经村民评比表决后方可享受政策，并将其作为乡风文明建设的有力手段。

载体二：实施“三提一改”工程。将实施贫困户和非贫困户共同受益的基础设施建设作为破解待遇差距、提升群众认可的重要抓手，切实提升群众居住环境、公共环境和生活环境，特别是房屋改造修缮实行贫困户和非贫困户共享一个政策、执行一个标准，改造全部覆盖，改变了群众传统生活方式。结合美丽庭院、干净人家评比活动，努力形成好风气，养成好习惯；对于不遵守卫生管理要求、达不到环境整治标准的，按照合同约定要求其退还政府补助资金，确保农村环境治理有效。

载体三：设立爱心食堂。从帮扶责任人下乡餐费补贴中列支，采购农户家的蔬菜和农产品，通过爱心食堂向贫困群众和部分高龄非贫困户提供免费营养午餐，极大地提升了群众满意度。同时，依托爱心食堂，以先易后难、购买服务的方式，探索建立非贫困户增收、贫困户受益、村民邻里守望互助的日间照料和农村居家养老新模式。

载体四：建立包保联系双覆盖机制。贫困户由包村单位帮扶责任人包保，非贫困户由帮扶联系人包保，同步开展包保帮扶和走访慰问活动，实现包保、联系全覆盖。

载体五：开展“四评一遵守”活动。“四评”即评先进、评卫生、评和谐、评孝道，评选脱贫示范户、支持脱贫攻坚先进户等模范人物，评选洁净农家、洁美个人等环境卫生模范家庭，评选友好邻里、和谐乡亲等引领风尚的典型人物，评选孝心儿女、孝亲敬老等孝道楷模人物。“一遵守”即遵守村规民约，并将村规民约执行情况作为群众享受市财政兜底政策的基本前提，倡导树立乡村文明新风，为全面建成小康社会奠定基础。

载体六：开展政策宣传进万家活动。开通全省首个脱贫攻坚电视频道，办好“图们扶贫”新闻专栏，滚动播出“图们脱贫进行时”专题片，开展扶贫干部风采巡礼；组织村民开展脱贫攻坚对标大讨论，结合农时农事灵活开办“农民夜校”，利用电台、电视台、微信公众号和平面媒体，全方位展现图们脱贫经验和典型事迹，讲好图们脱贫故事；通过村民大会和村小组会开展好群众感恩教育，进一步浓厚了全市脱贫攻坚氛围，实现了贫困和非贫困两个主体满意度双丰收。

（延边晨报记者 张志远）