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  2014年,浙江省宁波市宁海县在全国推出第一份村级小微权力清单。今年2月,宁海县首创的小微权力清单制度,被写入中央“一号文件”,界定农村基层组织和基层干部权力,为浙江省乃至全国基层治理提供可复制、可推广的经验——

“小微权力清单”:农村基层治理样本

——“宁波经验”系列报道之一
2018-12-23 11:07:10来源:延边新闻网

—— 编者按 ——

宁波市,一座古老而充满活力的城市,拥有全球、全国等多个“金字招牌”,现设六区、两市、两县,是东南沿海重要港口城市、长三角南翼经济中心、“一带一路”建设综合试验区,城乡居民收入在全国城市位居前列,舟山港年货物吞吐量连续9年列全球之冠……

近年来,延边州与宁波市结下不解之缘。2016年10月,宁波市与延边州开展结对帮扶协作,两地在资源、产业、项目等方面进行了深入对接,对推动延边州高质量发展贡献了智慧和力量,提供了可借鉴的思路和经验。

为进一步宣传学习“宁波经验”,近日,本报派出记者赶赴宁波各地进行了采访调研,并从今日起开设《高质量发展看宁波》专栏,推出“宁波经验”系列报道,为延边州高质量发展营造良好的氛围。


侵害农民利益的“苍蝇式”腐败怎么防?“小官巨贪”怎么避免?浙江省宁波市宁海县从2014年开始,在全国率先推行“小微权力”规范化运行,建立农村基层组织权力清单,对农村小微权力运行进行确权和细化,解决村镇一级领导干部纪检信访量大的现实问题,从源头上把农村基层权力关进“笼子”。

12月17日,记者走在宁海乡镇农村,到处能看到“村级小微权力清单36条”的宣传标语和漫画。说起这一治村“法宝”,村民们说起来头头是道、神采飞扬。“宁海经验”走出浙江,向全国推广,当地干群欢欣鼓舞。

宁海实施村级小微权力清单制度,不是凭空想出来的一项改革举措,而是基于基层治理和乡村发展的现实需要而进行的实践探索。和全国其他地方一样,宁海也曾面临村级治理困境。2010年至2013年,宁海县村干部纪检信访为806件,约占总数的八成;查处党员干部违反廉洁履职的经济类案件涉及村干部的102件,约占总数的2/3。村干部“苍蝇式”腐败成乡村治理难题。

发生在群众身边的不正之风和腐败问题怎么防范?2014年3月,宁海着眼于农村小微权力的规范使用,开始探索推行村级权力清单制度,梳理并颁布了《宁海县村级权力清单36条》,涵盖村级重大事项决策、项目招投标管理、资产资源处置等19项村级公共权力事项以及村民宅基地审批、土地征用款分配、村级印章使用等17项便民服务事项,基本实现了村干部小微权力内容全覆盖。

在清单的基础上,宁海对所涉及的每一权力事项都构建形成决策、运行、评估、修正等权力规范体系,并绘制了45张权力行使流程图,让基层公权力在阳光下运行。

2017年,宁海县纪委还推出村干部“五险一金”廉政风险干预机制和开展农村巡察等“36条”配套载体,进一步规范村干部权力运行,对惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域进行巡察,杜绝基层小微权力腐败。

在宁海县胡陈乡梅山村,胡陈乡纪委书记陈健向记者展示了胡陈乡村级小微权力清单36条智慧运行系统,重在监督,构建了数据全面导入、项目全程跟踪、预警及时生成、整改迅速落实的动态闭环监管体系,特别是动态预警,如村级资产资源合同到期,将按照时间期限自动生成“绿、黄、红”三色预警,从而避免因招租不及时导致村集体经济损失。

一枝独放不是春,百花齐放春满园。宁海农村小微权力清单制度,引起中央、省、市高度关注,2015年,被写入浙江省委、宁波市委全会决定。同年,中组部印发关于《浙江省农村基层党建工作经验做法》的文件,其中宁海“农村小微权力清单制度”被单列为第15条,成为宁波市唯一入选该文件的经验做法。

宁波市充分发挥村务监督委员会及其成员的作用,督促农村编制“小微 权力”清单,将农村基层组织和基层干部所行使的内部事务管理、小型工程建设、办公物品采购等权力进行逐一界定,对村干部行使“小微权力”进行规范和监督。目前,宁波市已有2465个村制订修订了特色鲜明、有效管用的村规民约,使“规范做人、规矩办事”日益成为村民的行动自觉。

本报记者 邓新平

 

责任编辑:王钧
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