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政 府 工 作 报 告

——2022年1月12日在延边朝鲜族自治州第十六届人民代表大会第一次会议上
​洪 庆
2022-01-20 08:41:42来源:延边新闻网

各位代表:

现在,我代表州人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请州政协委员提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去五年,是极不平凡的五年。面对严峻复杂多变的外部环境、决胜“三大攻坚”的艰巨任务、新冠肺炎疫情的严重冲击,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记视察吉林及延边重要讲话重要指示精神,在省委省政府和州委的坚强领导下,团结带领全州各族干部群众,牢记嘱托,感恩奋进,圆满完成全面小康目标,实现“十四五”良好开局。

五年来,我们夯基础、稳增长,经济实力不断提升。重大项目建设扎实推进。累计实施5000万元以上项目1286个。龙蒲高速竣工通车,敦白高铁开通运行,香水、元东、石头河等水源工程相继建成,和龙金达莱通用机场开工建设。敦化抽水蓄能电站并网发电,国泰新能源汽车、凯莱英医药二期、金赛药业、好记食品等一批新的产业项目投产。安图矿泉水产业园、珲春海产品加工园、和龙服装产业园持续壮大。新增4A级景区6家,龙井琵岩山、延吉恐龙文博苑、和龙老里克湖、敦化老白山等一批景区成为新的旅游打卡地。经济稳增长成效明显。争取财政补助资金,大规模减税降费,落实助企纾困政策,对冲经济下行和疫情影响,全力稳住经济基本盘。预计,2021年地区生产总值突破800亿元,增长8%左右。规上工业总产值跃上500亿元台阶。吉林烟草工业产值达149亿元,创历史新高。紫金铜业、敖东药业等重点企业支撑作用不断增强。服务业增加值占GDP比重提高4个百分点。网络零售额突破百亿大关,跨境电商交易额达到21.5亿元,农村网络零售额位居全省第一。招商引资累计到位资金1291.4亿元。发展动力持续增强。全社会研发经费投入强度增长近2倍。新认定国家高新技术企业71户,增设院士工作站、东北亚知识产权运营中心等创新合作平台28个。新增有效注册商标1.3万件。与延边大学、清华大学、吉林大学、东北师大、吉林农大校地合作不断深入。市场主体突破21万户,新增“个转企”1104户。

五年来,我们深改革、扩开放,发展活力有效激发。重点领域改革不断深化。完成383项政府系统改革事项。供给侧结构性改革深入推进,去产能、去库存、去杠杆任务提前完成。新一轮政府机构改革顺利实施。5个县市列入省扩权强县改革试点。敦化市获批省绿色转型创新发展示范区。国有林场和国有林区改革通过国家验收。“册外地”有偿使用、闲置宅基地盘活利用、“农地贷”等农村综合改革走在全省前列。开发区体制改革启动实施。医疗卫生、文化、教育等领域改革成效明显。开发开放不懈推进。平台建设取得新突破,珲春市获批海洋经济发展示范区,出口加工区升级为综合保税区,入选国家跨境电商综合试验区,成为全国首批互贸进口商品落地加工试点城市和“十四五”首批国家物流枢纽城市;和龙边合区产业集聚效应凸显;图们、龙井省级边合区获批。通道建设稳步推进,开通珲春经俄罗斯扎鲁比诺至宁波、青岛航线,内贸外运航线形成多线并行格局;“长珲欧”等班列运行19列次;新增空中航线19条,开通延吉至韩国首尔货运航班;古城里和沙坨子口岸升级为国家级口岸,双目峰口岸转为开放口岸。对外合作日益紧密,与宁波、长春开展合作项目60个。国际贸易伙伴扩展到114个国家和地区,进出口商品达到15大类160多种,外贸进出口总额完成690.7亿元。

五年来,我们抓脱贫、促振兴,农业农村加快发展。如期打赢脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为最大政治任务,强化产业扶贫、消费扶贫、政策扶贫,创新实施“一张网”兜底扶贫保障机制和差异化收益分配模式,深化东西部扶贫协作和中省直单位定点帮扶,5个贫困县全部摘帽,304个贫困村全部出列,建档立卡贫困人口全部脱贫,历史性消除绝对贫困和区域性整体贫困。脱贫攻坚成效考核连续4年保持全省前列。农业现代化加速推进。实施高标准农田建设和黑土地保护治理,粮食产量连续7年保持增长。打造“延边·中国参谷”品牌,延吉鹏程人参交易市场、人参产业园等相继建成。黑木耳等食药用菌产值年均增长8.4%。加快农业产业结构调整,积极推广油用芍药、元宝枫等经济作物。肉牛、生猪等畜禽养殖规模不断扩大。新增“两品一标”认证17项、州级以上龙头企业34户。建设现代农业产业园17个。土地规模化经营占比64%,高于全省、全国平均水平。农村人居环境持续改善。新建改建农村公路1765公里,乡镇和建制村全部通硬化路。农村自来水普及率达98.5%。扎实推进农村“厕所革命”,实施“三清一改一建”村庄清洁行动,农村面貌焕发新颜。

五年来,我们重治理、强保护,生态质量明显改善。污染防治成效卓著。累计投入88亿元用于生态环境治理,生态环保督察反馈问题有效整改,“绿盾”行动扎实推进,污染防治攻坚战成效考核位列全省第一。全力打好“五大保卫战”,实施秸秆全域全时段禁烧,空气质量综合指标居全省首位;落实河湖长制,河湖“四乱”问题全面整改,劣五类水体全部消除;实施林长制,更新造林17.5万公顷,森林覆盖率达81.5%;农村生活垃圾无害化处理和畜禽养殖粪污资源化利用水平持续提高;自然湿地、草地得到有效保护。全州生态环境质量达到有监测数据以来最好水平。生态保护机制更加健全。全面落实排污许可管理和生态环境损害赔偿制度,建立以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系。科学划定国土空间“三条控制线”,第三次国土调查成果通过国家核查。东北虎豹国家公园入选全国首批国家公园,“虎啸山林”“豹行原野”成为延边自然生态新名片。国家生态文明示范区建设取得积极进展,6个县市获评省级生态文明建设示范县(市)。

五年来,我们办实事、惠民生,群众福祉持续增进。民生保障有效增强。城镇和农村常住居民人均可支配收入年均增长7%和8%。城镇新增就业15.4万人。实现城乡居民基本医保制度统一、基本养老保险法定人员全覆盖。实施长护险制度试点和异地就医直接结算。城乡低保标准比2016年增长18.8%和39.7%。州县乡三级养老服务网络更加完善。孤儿养育标准全省领先。退役军人和优抚对象服务管理保障能力明显提升。社会事业不断进步。新增14所城区公办幼儿园。义务教育基本均衡发展通过国家验收。民族学校国家通用语言文字教育教学稳妥推进。延边职业技术学院新校区投入使用。开展药品、耗材集中采购及“零差率”销售,实行“先诊疗、后付费”,群众看病难、看病贵问题有效缓解。村卫生室建设及村医配备走在全省前列。国家公共文化服务体系示范区建设深入推进。《海兰江畔稻花香》等一批文艺精品剧目荣获国家级奖项。广播电视全面完成高清化改造升级。长白山神庙、磨盘村山城遗址先后获评全国十大考古新发现。全民健身路径覆盖城乡。朝鲜语文、公积金、地方志、残疾人、老龄工作等事业全面发展。城市环境更加宜居。新建、改造城市道路392万平方米、市政管网1111公里。建设各类棚改房、公租房、廉租房9.1万套,改造城镇老旧小区5.8万户,解决“无籍房”问题9.4万户。延吉市进入全国文明城市行列。敦化市实现市乡村三级全国文明同创。

五年来,我们守底线、保安全,社会大局和谐稳定。安全风险防控有力。建立常态化疫情防控机制,连续23个月无本土确诊病例。生产安全、食药安全得到保障。金融领域风险有效化解。成功抵御8次台风及冰雪冻灾等自然灾害。实现连续41年无重大森林火灾。安定局面持续巩固。民族团结取得新进步,示范州创建通过国家验收,8个县市均获评全国民族团结进步示范县(市)。革命老区振兴发展有力推进。“七五”普法顺利完成。社会矛盾纠纷化解、扫黑除恶专项斗争成效显著。党政军警民合力治边机制不断巩固。荣获2017-2020年度首届平安中国建设示范市(州),再度捧得平安中国建设最高荣誉“长安杯”。

五年来,我们转作风、提效能,政府建设全面加强。依法行政深入落实。自觉接受州人大及其常委会法律监督、工作监督和州政协民主监督。提请州人大常委会审议条例5部、修订修正17部、废止9部,通过立法性决议1部。加强重大决策合法性审查,全面清理规范性文件。建立完善“府院联动”机制。营商环境不断优化。“放管服”和“最多跑一次”改革深入推进。开通全省首个州县乡一体化的12345政务服务便民热线,群众诉求满意率达92.7%。我州在全国40个地州盟城市信用监测指数排名连续12个月保持首位。作风建设扎实推进。认真落实全面从严治党要求,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,大力开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育。加强党风廉政建设,严格执行中央八项规定精神,加大审计监督力度,创建节约型机关,“三公”经费支出年均减少11.7%。

各位代表,以上成绩的取得,是省委省政府和州委坚强领导的结果,是州人大和州政协有效监督、倾力支持的结果,是历届州政府接续奋斗的结果,是全州各族干部群众齐心协力、真抓实干的结果。在此,我代表州人民政府,向全州各族干部群众、离退休老同志,各位人大代表、政协委员,人民团体和社会各界人士,向解放军驻延部队、武警官兵和公安干警、消防救援队伍指战员,向驻延中省直单位、对口对接合作城市和定点帮扶单位,以及所有关心支持延边发展的海内外朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

同时,我们也清醒看到,延边欠发达基本州情还没有根本改变,高质量发展基础不稳固,新兴产业支撑力弱,财政收支矛盾突出,城乡发展不平衡不充分,民生领域存在短板弱项,社会治理仍需进一步加强,少数干部不担当不作为不善为,等等。对于以上问题,我们将高度重视,认真研究,采取有力措施加以解决。

二、今后五年工作思路和主要任务

置身伟大时代,延边正处在一个极其重要的历史交汇点,正处在爬坡过坎的攻坚期、转型升级的关键期、改革开放的深化期,也必将迎来高质量发展的“黄金期”。刚刚闭幕的州第十二次党代会科学描绘了今后五年的发展蓝图,明确了发展战略、奋斗目标和主要任务。站在新起点、面对新征程,必须科学审视延边所处的历史方位,不折不扣贯彻落实党代会精神,锚定目标,把握机遇,真抓实干,奋力推动延边各项事业实现新跨越。今后五年政府工作的总体思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻习近平总书记视察吉林及延边重要讲话重要指示精神,落实党中央国务院、省委省政府和州委各项要求,大力实施“产业强州、生态立州、开放活州、团结兴州”战略,积极构筑“一核、两极、多点支撑”区域发展格局,加快建设“绿色转型发展示范区、生态文明建设示范区、开发开放示范区、民族团结进步示范区”,在产业转型、开放升级、生态优化、乡村振兴、民生改善、边疆稳定、民族团结进步、政府规范高效八个方面实现新突破,努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路,全面建设社会主义现代化新延边。主要预期目标是:地区生产总值年均增长7%左右,经济总量迈上千亿元台阶;城镇和农村常住居民人均可支配收入增速不低于经济增速。重点抓好以下八个方面工作:

(一)构建现代产业体系新格局。细化量化“产业强州”战略,培育食品(烟草)和农产品深加工、避暑休闲冰雪旅游、医药和康养3个千亿级大产业,壮大能源矿产、装备制造、数字经济等若干个百亿级规模产业,构建多点支撑、多业并举、多元发展的产业新格局。

统筹发展“六新产业”。以发展新农业、新旅游、新医养、新能源、新制造、新数字为主攻方向,促进新老优势全面聚合、新旧动能顺畅转换。新农业。围绕安图矿泉水产业园、珲春海产品加工园、汪清好记食品产业园、延吉民族食品产业园,发展全品种全链条食品深加工,形成产品系列、产业规模和品牌效应,争取总部在外企业设立延边销售及结算中心。做大做强以延边黄牛为主的肉牛、以人参为主的中药材、以黑木耳为主的食药用菌三大全产业链现代农业。新旅游。依托高铁、高速和航空枢纽,打造环长白山旅游康养综合体,开发沿图们江、贯长吉图等新旅游线路。推动资源变产品、产品变消费,建设延吉恐龙王国金豆欢乐园、和龙仙峰滑雪场、汪清温泉影视城等新景区,升级六鼎山、防川、老白山、梦都美等老景区。聚焦高端化、个性化、智慧化服务,深度拓展生态、民俗、文化、边境、冰雪、红色等旅游新体验。立足市场需求和延边特色,同步开发研学游、亲子游、自驾游等新产品。新医养。加快建设敦化国家医药城、延龙图一体化医药健康产业区域中心,建设吉港澳中医药健康产业合作区,争取国药、华润等知名药企区域总部落户延边。大力发展中医药、化学药、生物制剂、医疗器械等高附加值产业。引进日、韩技术发展美容业。推动现代医疗技术与康养产业融合发展,打造覆盖全生命周期的康养服务体系,建设国际康养产业基地。新能源。重点实施5个总装机千万千瓦、总投资超600亿元的抽水蓄能电站项目,打造“山水蓄能三峡”。发展光电、风电、氢能、生物质等绿能项目,建设国家级新能源生产基地和绿色能源示范区。新制造。深化与一汽、中通等大企业合作,突出发展新能源汽车及汽车零部件、农业机械、专用装备、电力设备、光电子等行业,提升制造业综合实力。新数字。着力建设一批应用5G、大数据、人工智能等示范项目。发挥中韩软件园聚集作用,做大动漫制作、软件外包等信息技术服务业。发展电竞产业和网游经济。强化与电商龙头企业及平台合作,拓展农村电商和跨境电商,打造线上线下完整的电商生态。

推动传统产业优化升级。坚持不懈强龙头、补链条、聚集群,为传统产业发展全面赋能。烟草业。重点加快烟草产品结构升级,提高一、二类烟占比,同步推动生产量和重点市场销售量稳中有升,力争实现产值翻番。矿产业。科学开发各类矿产资源。支持紫金矿业产业链集群建设,推进有色金属加工业智能化升级。纺织服装业。发挥边境县市重点园区、重点企业载体功能,合理布局纺织服装产业,推动产业链向原料、市场两端延伸。木制品加工业。立足国外资源引进和区域资源挖掘,建设中国敦化实木制品名城和珲春东北亚国际木材交易中心。

突出抓好产业项目建设。坚持以项目建设论英雄、定奖惩、聚合力,补齐基础设施建设短板,夯实“产业强州”之基。创新项目推进机制。紧盯重要行业、重点企业、重大项目,实施全要素保障、全过程管理、全链条跟进、全方位服务,提高项目开工竣工率、投产达效率。提升项目谋划质量。准确把握“两新一重”等国家投资导向,围绕“六新产业”,新上一批市场前景好、产业链条长、投资回报高的大项目,建立梯次跟进、滚动实施的项目储备库。抓好政府债券项目策划和包装。推动纳入国家盘子的重大项目尽早转化成有效投资。加大招商引资力度。实行精准招商、团队招商、产业链招商和以商招商,谋划组织重大招商活动,积极参加国内外大型投资促进活动,突出引进国际战略投资者、央企、民营500强企业,发展飞地经济,为高质量发展持续注入新增量。

全力激活产业发展要素。调动一切资源,促进经济循环畅通。拉动消费增长。深入推进现代服务业提升工程,培育一批限上、规上服务业企业,壮大一批“老字号”零售实体,打造一批延边特色餐饮品牌,扶持一批“夜经济”街区和网红经济平台,促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质升级。实施科技创新。落实国家科技体制改革三年攻坚方案和省科技成果转化“双千工程”。激发企业科技创新能动性,深化产学研结合。大力培育“专精特新”企业。加强与延边大学全领域合作,推动与中科院在长机构、清华大学、吉林大学、东北师大、吉林农大等合作取得新进展。广泛开展国际科技合作,加快专利引进转化。强化人才支撑。创新户籍、社保、创业就业等政策,大力实施“回归工程”。用足各项人才政策,加大高层次人才引进力度,加快发展本土人才、专业技术人才、新业态人才团队。探索建立域外技能人才常态化便利化引进机制。做实金融服务。深化财税金融领域改革。聚焦实体经济,落实新的减税降费、助企纾困等政策,加大产业发展基金、工业和服务业财政专项资金扶持力度。支持企业上市融资。推动银行业金融机构贷存比提高,持续增强金融服务效能。

(二)打造开发开放新前沿。坚持对外开放和对内合作并重、沿边开放和内陆开放并举,高水平实施“开放活州”战略,打造国内大循环的重要支点、国内国际双循环的门户枢纽。促进陆海天网“四位一体”互联互通。推动敦化至牡丹江高铁、珲春至东宁铁路建设和汪清至图们铁路电气化改造,实施长图线扩能改造、延吉站迁建和安图城区段改线,谋划龙井至长白山旅游铁路项目。开工建设汪清至牡丹江等3条高速公路、16条国省干线。加快延吉新机场建设和敦化、珲春支线机场前期工作,启用和龙金达莱通用机场,打造“一主多辅”机场群和东北东部航空枢纽。推进“滨海2号”国际交通走廊建设,复航至日、韩的陆海联运航线,稳定发展内贸外运。加大空中航线开发力度。推动口岸基础设施建设、海关监管结果互认等工作,促进通关便利化。发展智慧交通、智慧物流、“丝路电商”。充分发挥开放平台带动作用。全面提升开发区承载功能,深化人事和薪酬制度改革,引导错位发展,提高单位产出效益,增强产业集聚度和竞争力。加快延龙图新区建设。争取设立延吉重点开发开放试验区、吉林自贸区延边片区以及国际物流合作区、国际旅游合作区等新平台,促进珲春跨境电商综试区、延吉保税物流中心发展。培育海洋经济发展新动能。发挥珲春辐射带动作用,积极构建全域海洋经济发展战略体系和跨境合作型现代海洋产业体系,打造延边发展“蓝色引擎”。深化全方位多领域合作。持续推进图们江区域国际合作开发。抢抓《区域全面经济伙伴关系协定》生效机遇,提升与日、韩等国家合作水平。深化与宁波、长春等地对口对接合作。积极融入哈长城市群,有效开展与京津冀、长三角、珠三角、粤港澳等国内重点区域经贸合作。

(三)争当生态文明建设新表率。科学践行“两山”理论,深入实施“生态立州”战略,谱写美丽中国“延边篇章”。提升生态产品价值。探索建立国家生态产品价值实现机制,开展保护区生态效益补偿试点。落实“双碳”战略,抓好重点领域节能降碳。构建东北虎豹国家公园品牌增值体系,做好黄牛下山、工矿企业退出等工作。加快重点国有林区绿色转型步伐,壮大林下经济和生态旅游康养等产业。建立健全生态环境志愿服务体系。开展全域土地综合整治先行试点和自然资源统一确权登记。筑牢生态安全屏障。持续抓好生态环保督察反馈问题整改,减少主要污染物排放,全面提升生态系统质量和稳定性。加强国土空间规划和用途管控,构建“一区一廊三带多点”生态安全格局。全面推行林长制,深入实施“十年绿美吉林行动”和天然林保护工程。加强自然保护地体系建设。强化河湖长制,抓好吉林万里绿水长廊项目建设,构筑人水相依、和谐共生的水生态环境。实施田长制,保护好黑土地这一“耕地中的大熊猫”。

(四)推进乡村振兴取得新进步。把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手,抓紧补齐“三农”领域短板,全力推动农业农村优先发展。巩固拓展脱贫攻坚成果。扎实开展防返贫动态监测和帮扶,加强扶贫资产管理,发挥产业带动作用,强化综合保障兜底,守住不发生规模性返贫底线。加强脱贫县市农业农村基础设施建设,逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。加快农业现代化步伐。稳定粮食总产量和播种面积,持续提高农业机械化、集约化水平。统筹实施高标准农田建设、保护性耕作,遏制耕地非农化、非粮化。坚持一二三产业融合发展,深入推进农业产业发展“四二一”工程,做优做强“八大特色产业基地”和“八大现代农业产业园区”。着力解决农业“融资难”“融资贵”问题。做好“两品一标”认证、农产品质量安全追溯等工作。优化农村人居环境。开展“多规合一”实用性村庄规划编制,因地制宜建设特色乡村,留住延边各族人民的记忆乡愁。实施农村人居环境整治提升五年行动,强化住房、安全饮水、电力、通信及垃圾、污水处理等基础设施建设。修建农村公路1000公里。新增农村卫生厕所3万户。开展乡村建设示范村镇创建。争取50%以上行政村达到“千村示范”创建标准。深化农业农村改革。落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策。加快培育新型农业经营主体,健全农业专业化社会化服务体系。巩固农村集体产权制度改革及宅基地等配套改革。发展新型农村集体经济,力争村级集体经济收入超过10万元的村达到80%以上。

(五)提升百姓幸福新质感。坚持以人民为中心的发展思想,滚动实施民生工程和惠民实事,下大力气解决群众急难愁盼问题。完善社会保障体系。抓好高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力等重点群体就业。拓宽低收入群体增收渠道,扩大中等收入群体比重,为实现共同富裕目标奠定坚实基础。实施全民参保计划,完善社会保险、社会福利、社会救助和社会优抚体系,深化医疗保障重点领域关键环节改革,落实基本养老保险全国统筹政策。办好人民满意教育。实施普惠性学前教育。统筹推进优质均衡义务教育。全面提高民族学校国家通用语言文字教育教学质量。持续拓展“双减”成果,采取有力措施减轻学生及家长负担。深化中高职教育改革,全力构建现代职业教育体系。支持延边大学“双一流”建设。创新实施“陪伴工程”,让留守儿童得到家庭和社会的关爱。繁荣文化体育事业。扎实推进国家公共文化服务体系示范区建设。争创国家级朝鲜族(延边)文化生态保护区。实施文艺精品创作工程,彰显“文化之乡”“歌舞之乡”独特魅力。发展延边特色体育事业,创建全国足球发展重点城市,力争延边足球冲甲成功,重塑“足球之乡”美誉。增进人民健康福祉。进一步完善疾病预防控制体系,毫不放松抓好常态化疫情防控,提升传染病与突发公共卫生事件监测处置能力。加快医联体、医共体和慢性病综合防控示范区建设。推动延边朝医医院创建国家三甲民族医院。落实积极应对人口老龄化国家战略,加快破解深度老龄化问题,健全多层次养老服务体系。促进妇女儿童、残疾人等事业发展。实施城市更新行动。大力提升州府城市综合承载能力,按照“小空间、大生活”理念,抓好一体化城市设计及建设,促进城市功能整合。精心塑造各县市城市风格,全面提升城市品位。推进老旧小区、街区改造,实施便民畅通工程,补齐雨污分流、燃气供应、停车场建设等市政短板。强化城市精细化、数字化管理。持续开展文明城市、卫生城市、森林城市等创建活动。

(六)开创边疆和谐稳定新局面。牢固树立总体国家安全观,巩固“长安杯”成果,建设更高水平平安延边。确保边疆安全。落实新时代支持革命老区振兴发展等政策。深入实施兴边富民行动,优化基础设施,发展产业项目,让边境村焕发新的生机活力。严密防范境外文化渗透,坚决抵御境外宗教渗透,筑牢意识形态安全防线。提高宗教事务法治化水平。强化党政军警民合力治边,筑牢边疆安全屏障。维护社会安全。健全扫黑除恶长效机制,防范打击各类违法犯罪活动。畅通规范群众诉求表达渠道,努力将矛盾纠纷化解在萌芽状态。完善基层治理体系,推进全国市域社会治理现代化试点。强化应急管理体系和能力现代化建设,抓好食品药品等各领域安全监管,增强自然灾害防范处置能力。保障经济安全。持续打好防范化解重大风险攻坚战,守住不发生系统性风险底线。做好政府债务存量化解和增量风险防范。积极防范和化解房地产风险。

(七)谱写民族团结进步新篇章。高起点实施“团结兴州”战略,汇聚各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的强大合力。深化民族团结进步创建工作。增强“四个与共”的共同体理念,深入实施文明创建、公民道德建设、时代新人培育等工程,争创铸牢中华民族共同体意识示范州,全面推进县、乡、村三级民族团结进步示范创建,面向基层推行“7+N进”创建活动,推广“六共”“六互”模式,促进各民族交往交流交融。提升民族事务治理体系和治理能力现代化水平。坚持和完善民族区域自治制度,推动加强民族地方立法工作,依法治理民族事务,全面落实民族政策和民族法律法规,保障各族群众合法权益。

(八)展现政府自身建设新风貌。坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”,全面增强政府公信力和执行力,建设人民满意政府。推进依法行政。自觉接受州人大及其常委会法律监督、工作监督和州政协民主监督,主动接受媒体和群众监督。全面推进法治政府建设,规范政府重大事项决策程序,深入推进“府院联动”,积极支持公益诉讼。优化营商环境。加快推进政府治理数字化转型,建立健全“用数据决策、用数据管理、用数据服务”的公共管理与服务机制。深化“放管服”和“最多跑一次”改革,实行“一窗受理、集成服务”。扎实做好基层政务公开标准化。保持城市信用监测指数在全国地州盟排名前列。构建亲清新型政商关系,切实解决民营企业的难点痛点堵点。争取迈入全国营商环境第一方阵。加强党风廉政建设。坚决查处损害群众利益的腐败问题。深入落实中央八项规定精神,驰而不息纠治“四风”,持续为基层松绑减负。强化预算绩效约束,加强节约型机关建设,用政府的“紧日子”换取老百姓的“好日子”。

三、2022年工作安排

2022年是延边建州70周年,又喜迎党的二十大胜利召开,做好全年工作意义重大。我们将以办好70周年州庆活动为统领,扎实做好各项工作。预计,地区生产总值增长7%,一般公共预算收入增长5%,规上工业增加值增长8%,固定资产投资增长7%,社会消费品零售总额增长8%,外贸进出口总额增长6%。

(一)扩大有效投资规模。强化“项目中心”和重大项目专班机制,实施5000万元以上项目210个。加大产业项目投资力度,推动安图康乃尔矿泉水、汪清年产20万吨有机料酒等32个项目投产达效,开工建设延吉神州数码生产基地、和龙甄峰风电二期、汪清整县分布式光伏等43个项目,完成安图大沙河、汪清前河、和龙卧龙湖、敦化塔拉河、大沟河抽水蓄能电站项目预可研。加强基础设施项目建设,实现延吉快速公交一期和中环路四期等15个项目竣工,确保延吉机场迁建及配套工程等37个项目开工,加快推进长图线延吉站迁建工程、珲春至防川高速公路、和龙明岩水利枢纽等10个重大项目前期工作。加大项目谋划力度,紧盯中央预算内资金7大投资方向和地方政府专项债券9大支持领域,谋划亿元以上项目130个,争取地方政府债券项目451个。强化招商引资,进一步扩大国内外经贸合作,招商引资入统项目到位资金增长15%。

(二)强化工业经济支撑。启动实施工业高质量发展三年攻坚行动,强化“一企一策一专班”和“千人助千企”等服务机制,全方位支持企业发展,力争规模以上工业总产值突破600亿元。进一步巩固烟草工业支撑作用,积极争取生产指标,力争一类烟占比达到10%,长白山品牌卷烟省州市场占有率再提升2个百分点。推动凯莱英成为50亿元级企业,鼓励贝因美等总部在外企业扩大在延投资份额,推动安图矿泉水园区入驻企业提高综合效益,力争医药、食品产业产值增速均达20%以上。加快纺织服装、装备制造、矿产加工等产业升级,实施和龙宏晟纺织工业园、敦化爱斯特农机综合产业园等工业转型升级项目21个。培育电子信息、化工产业,加快珲春光电产业园、延吉中韩软件园及图们化工新材料循环经济产业园建设。强化工业互联网平台建设,新增上云企业50户以上。大力发展民营经济,新入统企业不少于10户,省级认定“专精特新”企业达到20户。

(三)推动服务业转型升级。实施服务业“1+20”行动,促进服务业多元化集聚化智慧化发展。大力发展全域旅游,推动延吉恐龙王国金豆欢乐园、和龙仙峰滑雪场、汪清温泉影视城、龙井琵岩山高丽汤泉等投入运营。办好中国朝鲜族农夫节、图们江文化旅游节等特色活动。游客接待量和旅游总收入力争恢复至疫前水平。举办“93消费节”等促销活动。支持延百、万达等商贸圈发展,加快敦化环球奥莱中心、延吉红星美凯龙商贸综合体建设。深化与阿里巴巴、字节跳动、京东等合作,突出“一县一品”,开展“丰收季”“双十一”网络直播带货活动。加快延吉和敦化现代综合物流园区、珲春冷链物流基地、汪清冷链物流配套设施项目建设。确保安图光明谷养生养老项目、龙井医疗康养产业园投入运营,推进延吉空港国际医疗和康养产业园区、敦化天然磁疗康复小镇建设。

(四)全面抓好乡村振兴。加大防返贫动态监测和帮扶力度。聚焦“三保障”和饮水安全保障,实施摸排整改提升专项行动。加强扶贫资产资金管理,稳定扶贫产业收益。推进中省直单位定点帮扶和省内协作,提升社会帮扶成效。做好脱贫攻坚成果后评估工作。持续开展乡村建设行动,对标“九有六无”创建示范村136个。深入推进“四好”农村路建设。落实农厕改造任务1万户。全面推行田长制,实施保护性耕作92万亩,建设高标准农田44万亩,粮食产量保持36亿斤以上。深入推进“秸秆变肉”工程,肉牛发展到60万头。大力发展特色农业,人参留存面积达到6.3万亩,食药用菌产值增长5%以上。培育州级以上龙头企业10户,创建省级以上产业园区1个、国家级产业强镇1个。实施第二批边境产业项目50个。

(五)深化改革开放创新。推动东北虎豹国家公园区域产业转型发展,争取珲春、汪清纳入国家生态补偿试点。探索宅基地“三权分置”改革。全面开展农村集体“册外地”规范化管理。推进职称制度改革。加快开发区改革试点进程。统筹落实财政、教育、司法、医保、退役军人等方面改革任务。开工建设双目峰口岸国门和联检楼,推进图们铁路口岸、圈河口岸、南坪口岸、古城里口岸改造升级,加快图们口岸功能服务园建设。促进珲春经俄罗斯扎鲁比诺至宁波航线稳定运营,争取恢复珲春经俄罗斯扎鲁比诺至韩国釜山航线。力争延吉重点开发开放试验区获批。加快建设珲春互贸商品落地加工产业园。用好跨境电商综试区政策,开通“9710”“9810”出口业务,建好珲春跨境电商孵化园。推动延吉申报跨境电商综试区。深化与宁波、长春对口对接合作。实施“科技+产业”提升工程,争取省级以上科技计划项目10项,新认定高新技术企业5户,入库国家科技型中小企业50余户。加快建设东北亚知识产权运营中心。新增有效注册商标5000余件。与中科院在长机构、吉林大学、延边大学等开展科技合作项目10个以上。

(六)持续改善生态质量。及时完成生态环保督察反馈问题和“绿盾”问题点位整改。深入打好污染防治攻坚战。全面落实秸秆全域全时段禁烧,加强挥发性有机物治理和重污染天气应急管控,保证空气质量全国领先。将河湖“清四乱”延伸至村屯一线,完成万里绿水长廊4个试点项目建设。确保国考断面和城市集中式饮用水水源地水质考核达标。稳步推进“无废城市”建设。分类实施畜禽养殖污染、农村生活污水和生活垃圾治理。配合国家抓好东北虎豹国家公园建设。建立健全自然保护地数据集。构建各级林长制体系,强化森林资源管护和生物多样性保护。单位GDP能耗和二氧化碳排放量均下降3%。启动环境风险防范化解行动。加快推进州及县市国土空间规划编报。

(七)提高群众幸福指数。投入资金50亿元以上,办好民生工程和惠民实事。城镇新增就业1万人以上,发放创业担保贷款1.3亿元以上。推进农民工实名制管理全覆盖,保障农民工合法权益。做好社会保险扩面征缴工作。将职工基本医疗保险、大额补充医疗保险年度最高支付限额分别提高到7万元和28万元。新增7所城区公办幼儿园。积极推进民族学校国家通用语言文字教育教学。严格落实“双减”政策,加大违规培训查处力度。推动中高职教育协调发展。确保延边区域医疗中心主体封顶。新建延边州儿童福利院。建设改造农村福利中心8个、居家养老服务中心19个。全面开展市容市貌环境治理活动。改扩建城市道路30万平方米,更新改造市政管网80公里,改造老旧小区200万平方米、棚户区875套。

(八)维护边疆和谐稳定。落实常态化疫情防控和触发机制,全力抓好疫情防控。建好铸牢中华民族共同体意识研究中心,打造一批教育基地、实践基地。依法管理宗教事务。全力筑牢意识形态安全屏障。严厉打击非法集资和金融诈骗,加快地方法人银行业机构风险处置进度。抓好政府债务化解。开展重点行业领域安全生产专项整治行动,推动《延边州安全生产条例》颁布实施,完成自然灾害综合风险普查。确保“国家食品安全示范城市”创建通过验收。全面做好城乡社区“六治”工作。深化平安延边建设,加快完善社会治安防控体系。推进重点领域信访积案化解,妥善解决群众合理诉求。巩固党政军警民合力治边成效,增强稳边固边安边能力。

(九)办好州庆70周年活动。突出政治性、实效性、文化性、群众性,隆重热烈、务实简约开展庆祝活动。搞好系列展庆。围绕“铸牢中华民族共同体意识、延边各族人民同心共筑中国梦”主线,举行建州70周年庆祝大会、民族团结进步表彰大会、建州70周年成就展,举办“百花竞艳、七秩华章”大型歌舞晚会、花车巡游等群众性活动。抓好州庆献礼工程。建设延吉阿里郎足球公园、延边工人文化艺术中心等十大工程类,敦化敖东智能化工厂、珲春东北亚工业园等十大产业类州庆项目。做好宣传推介。创作州庆主题歌曲,制作全景宣传片,讲好延边故事,提炼延边精神。筹办第十三届“图洽会”、延边旅游推介周等经贸旅游活动,举办延边籍杰出代表参加的延边发展论坛。

(十)建设人民满意政府。自觉接受州人大及其常委会法律监督、工作监督和州政协民主监督。加强法治政府建设,深入开展“八五”普法,强化“府院联动”。提高政府效能,实现70%以上事项“一窗受理”、34件事项“一件事一次办”。全面推进第二批523项“证照分离”改革事项,确保企业设立登记1日办结、开办全程“零费用”。用好“吉林祥云”政务云平台延边分平台。实行“政务督查+热线督办+监督员监督”营商环境提升长效机制。加强党风廉政建设,持之以恒纠治“四风”,精减文件,少开会、开短会。强化审计监督。严控一般性支出和“三公”经费。严厉整治不作为、慢作为、乱作为等行为,以主动谋事、担当做事、干净干事、团结成事的良好作风,奋力开创延边各项事业发展新局面。

各位代表,岁月峥嵘欣回首,征程壮丽勇为先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委省政府和州委的正确领导下,继往开来,拼搏进取,创造出无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的新业绩,为全面建设社会主义现代化新延边不懈奋斗!

责任编辑:齐艳红
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