聚焦主线 履职尽责 护航铸牢中华民族共同体意识全域体验区建设——州人大常委会工作综述

红太阳照边疆，延边人民心向党。长白山下，海兰江畔，民族团结之花正绽放出新时代的绚丽光彩。

习近平总书记指出，“铸牢中华民族共同体意识是新时代党的民族工作的主线，也是民族地区各项工作的主线” “无论是出台法律法规还是政策措施，都要着眼于强化中华民族的共同性、增强中华民族共同体意识”。

新时代新征程上，在州委的坚强领导下，州人大常委会始终牢记习近平总书记的殷切嘱托，坚持以推动高质量发展为主题、以铸牢中华民族共同体意识为主线，充分发挥人民代表大会制度优势，以高度的政治自觉和使命担当，靠前履职，在延边这片民族团结的沃土上，高站位“定盘”、高质量立法、高效能监督、高水平聚智，为打造民族团结进步升级版、推进铸牢中华民族共同体意识全域体验区建设贡献人大智慧和力量。

政治引领 高站位“定盘”

党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。

按照州委部署，州人大常委会坚持把旗帜鲜明讲政治摆在第一位，牢记“四个机关”的工作属性，不断强化自身建设，通过党组理论学习中心组学习、专题研讨、干部培训和开展“人大机关干部大讲堂”等方式认真落实“第一议题”制度，将学习习近平总书记视察吉林视察延边重要讲话重要指示精神，与深入学习习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想紧密结合起来，牢牢把握铸牢中华民族共同体意识这条主线和习近平法治思想的核心要义，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把党的全面领导不折不扣地落实到人大工作各方面全过程，确保人大工作始终沿着正确方向前进。

“党委有部署、人大有行动”。2022年7月12日，州委专题召开人大工作会议，制定出台《中共延边州委关于新时代坚持和完善人民代表大会制度加强和改进人大工作的意见》，强化顶层设计，统筹谋划立法、监督、代表等重点工作。州人大常委会第一时间制定贯彻落实方案，完善各项工作制度，健全人大议事规则和监督工作机制等制度。州人大常委会党组做到制定计划、部署任务等重大事项始终坚持向州委请示汇报，不断将制度优势转化为人大工作治理效能。

根据州委十二届六次全会出台的《中共延边州委关于铸牢中华民族共同体意识 打造民族团结进步升级版的决定》以及州委关于建设铸牢中华民族共同体意识全域体验区等战略部署，州人大常委会跟进制定印发《关于铸牢中华民族共同体意识 推进中华民族共同体建设的决定》《关于加强新时代国家通用语言文字工作的决议》等规范性文件，在深化制度建设上，做到靠前履职、先行一步、靶向施策。

人大主导 高质量立法

法治是治国之重器，良法是善治之前提。

州人大常委会立足民族地区实际，深入贯彻习近平法治思想，坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的工作格局，充分发挥人大在立法工作中的主导作用，以“小切口”“小快灵”方式，科学立法、民主立法、依法立法，构建起护航铸牢中华民族共同体意识全域体验区建设，促进民族团结进步法规制度体系的“四梁八柱”。

2022年，结合贯彻《中华人民共和国民族区域自治法》和中央民族工作会议精神，对标主线，州人大完成《延边朝鲜族自治州自治条例》的第二次修改工作，新条例经2023年1月州人民代表大会审议通过，报省人大批准，自2023年4月20日起施行，为铸牢中华民族共同体意识，推进民族团结进步提供法治保障。

围绕重点领域聚焦各族群众急难愁盼的法治需求，州人大常委会陆续制定《延边朝鲜族自治州促进黑木耳产业发展条例》《延边朝鲜族自治州保护和发展少数民族传统体育条例》和《延边朝鲜族自治州安全生产条例》，修改《延边朝鲜族自治州朝鲜语言文字工作条例》《延边朝鲜族自治州促进人参产业发展条例》《延边朝鲜族自治州发展朝医药条例》等12部体现民族特色的法规。我州强化“小切口”立法经验得到全国人大和省人大的肯定。

依据新修改的《中华人民共和国立法法》《吉林省人大常委会制定和批准地方性法规的规定》，2024年4月，州十六届人大四次会议通过了修改2017年1月制定的《延边朝鲜族自治州立法规定》的决定。2025年5月27日，州十六届人大常委会第二十三次会议表决通过了《吉林省人大代表、延边朝鲜族自治州人大代表列席州人大常委会和专门委员会会议办法》《延边朝鲜族自治州人民代表大会常务委员会人事任免办法》。 

2025年年初以来，按照州委部署，州人大常委会与有关部门合力启动制定《延边朝鲜族自治州民族团结进步促进条例》和修改《延边朝鲜族自治州延边黄牛管理条例》的立项工作，州委常委会、州人大常委会、州政府常务会分别完成了一审工作。州人大常委会组成人员多次深入基层，与群众代表面对面征求意见建议，为完善立法草案奠定了坚实基础。

与此同时，州人大常委会坚持与时俱进，及时清理与新时代民族工作要求不相符、与经济社会发展不相适应的法规。2025年5月，省人大常委会批准了《延边朝鲜族自治州人民代表大会关于废止〈延边朝鲜族自治州牧业用地管理条例〉等4部单行条例的决定》。三年来，我州共废止《延边朝鲜族自治州防震减灾条例》《延边朝鲜族自治州未成年人保护条例》等10部法规。目前，我州生效的单行条例、地方性法规共有36部。这些法规和相关政策的实施，聚焦铸牢中华民族共同体意识，为促进经济社会发展，保护非物质文化遗产、传承优秀传统文化，促进各民族交往、交流、交融彰显了法治固根本、稳预期、利长远的规范和保障作用。

围绕中心高效能监督

监督权是宪法和法律赋予人大的一项重要职权。

州人大常委会将全过程人民民主制度融入监督工作全过程，坚持正面监督、有效监督、依法监督，在确保监督不走过场的同时，坚持监督与支持相统一。围绕州委中心工作，聚焦民族领域关键环节和重点问题，通过组织代表调研、邀请群众参与、公开监督进展等方式，让人民群众有序参与监督，充分表达诉求，综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、专题调研等多种监督方式，打出监督“组合拳”，推动铸牢中华民族共同体意识各项决策部署落地生根，确保民族团结进步事业行稳致远。

在民族政策法规贯彻执行方面，州人大常委会定期听取“一府两院”工作报告，对《中华人民共和国民族区域自治法》《延边朝鲜族自治州自治条例》《国家通用语言文字法》《吉林省国家通用语言文字条例》等法律法规的实施情况进行执法检查。针对检查中发现的问题，提出明确意见和建议，并跟踪监督整改落实情况，确保法律法规得到有效实施。在教育、医疗、就业等民生领域，持续加大监督力度，推动政府不断改善民生。

为夯实民族团结进步的物质基础，充分发挥人民代表大会和人大常委会的监督作用，在加强延边州各年度预算决算审查和国有资产监督，审议国民经济和社会发展计划执行等情况的同时，州人大常委会不断加大民族地区产业发展、基础设施建设、生态环境保护等方面的专题调研力度。

为落实好优化营商环境方面的法律法规，按照州委安排，今年上半年，州人大常委会对服务市场经营主体情况进行专题调研，形成高质量的调研报告，既肯定了近年来服务市场经营主体取得的成效，又实事求是地提出当前存在的融资难、招工难、多头执法等六大问题，并据此提出针对性很强的意见建议，为完善相关举措、编制“十五五”期间服务市场经营主体发展规划、推动我州经济高质量发展提供了有力参考。

建好平台高起点惠民

人大代表是人民代表大会的主体，是党和政府联系群众的桥梁纽带。

州人大常委会深入贯彻落实习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，坚持代表主体地位，不断创新代表工作机制，加大代表培训力度，丰富代表活动内容，充分发挥人大代表在铸牢中华民族共同体意识中的“宣传员”“联络员”“示范员”作用。

“代表之家”“代表联络站（点）”是人大机关直通民意的“连心桥”，是人大代表履职的重要平台。州人大常委会建强管好用活全州375个代表之家（站），累计建立1个国家级、2个省级、13个州级基层立法联系点，将其打造成为践行全过程人民民主的基层单元和铸牢中华民族共同体意识的模范实践基地。珲春市人大常委会于2022年7月被全国人大常委会法工委确定为吉林省唯一的“国字号”基层立法联系点，州人大常委会及时出台支持意见，给予持续支持和帮助，建设标准化基层立法联系点活动中心。该联系点相继完成23部国家、省、州法律法规草案意见征集上报工作，向全国人大报送建议156条，其中38条被采纳。今年上半年，州人大常委会配合省人大和全国人大常委会完成编制“十五五”城乡融合发展规划纲要等多项调研任务。汪清县人大常委会制定《代表履职考核评价细则》，以此激励人大代表履职尽责。敦化市人大常委会创新开展回一次选区、访一次民情、提一条建议、办一件实事、做一次宣讲、寻一次商机等“六个一”履职行动，拓展代表工作多元化载体。安图县人大常委会坚持推行县乡两级政府民生实事项目人大代表两票制工作（即事前代表票决、事后代表票评），累计列入民生实事候选项目326项，票决产生260项，涉及就业、医疗、教育、农田水利等多个领域，办结率100%。图们市人大常委会探索创新开展数字人大建设，开发图们人大微信公众号，精心打造“云代表工作站”平台，及时发布代表开展履职活动的通知公告，随时受理选民反映的诉求。三年间，全州各级人大代表联系选民群众1万余人次，推动解决群众急难愁盼问题4548件，用“微实事”托起“大团结”，赢得了各族群众的广泛赞誉。

“千名代表进千村（社区）”系列活动，是2024年以来州人大常委会创立的代表工作品牌工程。五级人大代表深入基层，用群众听得懂的语言、喜闻乐见的方式，宣讲铸牢中华民族共同体意识，让“主线”家喻户晓、深入人心。今年以来，接续开展“千名代表进千村（社区）推进中华民族共同体建设，办好群众关心的民生事”主题活动，将此项工作引向深入。为巩固、拓展、护航“绿美延吉”行动成果，州人大常委会主动落实州委关于“绿美延吉”行动的部署，印发倡议书，起草《关于全面推进绿美城市建设的决定》，在延吉市举行“携手共建人大代表林，助力‘绿美延吉’新发展”活动启动仪式，发挥人大代表在生态文明建设中的示范作用。安图县人大代表李承喜、刘华成在参加瓮声街道“选民接待日”了解到土产楼到经山路上坡处因杂树生长繁茂遮挡视线、影响通行安全情况后，他们立即联合相关部门进行实地调研，协调人力、机械，开展集中清理，消除了交通安全隐患。

议案建议是代表履职的重要方式。州人大常委会坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，通过每年召开的全州人民代表大会广泛征集和高质量落实代表议案建议办理工作，坚持“五必须”“三见面”督办模式，着力提高办理质效。三年间，州人大共收到州人大代表368件建议案，已得到全部办复，推动了一批关系民族团结、民生改善的问题得到有效解决。

展望“十五五”，延边州人大常委会将坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，团结带领各级人大代表和全州各族人民，奋力谱写践行全过程人民民主，护航铸牢中华民族共同体意识全域体验区建设的精彩华章。

延边日报全媒体记者 高云