“三治融合”同心治 筑牢边疆治理根基

基层强则国家强，基层安则天下安。中共中央党史和文献研究院编辑出版的《习近平关于基层工作方法论述摘编》，系统梳理了习近平总书记一以贯之的基层工作理念与群众工作方法论，其中反复强调的“四下基层”、为民办实事、力戒形式主义等工作准则，为边疆民族地区夯实基层治理根基、健全基层治理体系指明了实践路径。延边州作为全国唯一的朝鲜族自治州和最大的朝鲜族聚居地，也是多民族交错杂居、深度互嵌地区。长期以来，延边以铸牢中华民族共同体意识为主线，深耕基层治理，把学习贯彻习近平总书记关于基层工作方法的重要论述同延边多民族共生的民俗底色、边境维稳的现实任务、互嵌式社区建设的本土实践紧密相融，把理论学习的成效转化为各族群众安居乐业、边关长治久安的治理实效，走出一条贴合延边地缘特质、民族特质、边境特质的基层善治路径。

一、坚守“四下基层”工作本源，把调查研究嵌入延边各族群众烟火日常

“四下基层”是习近平总书记在福建宁德工作时大力倡导并身体力行形成的工作方法和工作制度。本质是将党的群众路线转化为常态长效、落地可依的实践范式，要求广大党员干部走出办公室、沉至乡野街巷，摒弃浮于表面的走马式走访，真正坐进群众屋舍，贴近各族群众，倾听他们的心声和诉求。

延边聚居着汉族、朝鲜族、满族等多个民族，各族群众的生活习俗、诉求表达具有鲜明的民族地域特点，干部下沉基层不能套用标准化调研模板笼统收集问题，而是要依托全州全域布局的民族团结协商平台与调处渠道，以各族群众熟知的本土语言闲话家常、化解心结。在基层减负工作中落实清单之外无事项、清单之外无证明的硬性规定，清理冗余挂牌、精简村级证明事项，本质上就是践行习近平总书记力戒形式主义、把干部精力还给服务群众的工作要求，让基层工作人员从繁杂台账里抽身，把更多时间用在入户走访、现场调处民生问题上。从边境村的边民产业帮扶，到社区老旧楼栋改造、养老助餐等举措落地，只有带着问题扎根基层细微场景，精准区分各族群众差异化诉求，才能让调查研究不流于表面，让惠民政策精准对接群众真实期盼。

二、依托民族民俗德治底蕴，以“三治融合”活化延边本土化基层善治范式

党的二十届五中全会提出：“深化党建引领基层治理和基层政权建设，坚持和发展新时代‘枫桥经验’，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。”“三治融合”治理模式与延边本地的邻里互助、守望相助的民俗文化天然契合，也是我们推动基层治理提质增效的独特优势。延边深耕多年的“五微聚力”互嵌式治理模式，通过建强微阵地、做实微服务、细化微治理，将尊老睦邻、族群互助的传统民俗道德转化为现代德治内容，依托邻里民俗议事化解琐碎邻里纠纷，弥补刚性法治调解的人情短板，形成民俗德治前置缓冲、法治兜底保障、群众自治广泛参与的闭环治理链条。龙井市党政军警民“五位一体”边境防控模式、珲春市乡村三治促三交的治理实践，都是把传统民俗价值融入现代基层治理的鲜活成果，如双语调解队伍、民俗乡贤议事、节庆邻里互助等带有延边印记的治理载体，既守住了民族文化根脉，又降低了基层矛盾调处成本，在潜移默化中夯实各民族交往交流交融的心理根基，让民族团结的凝聚力成为边境基层治理最稳固的内生力量，这也是我们学习贯彻习近平总书记关于基层工作方法的重要论述过程中，结合地域文化特点做出的本土化创新实践。

三、锚定为民造福政绩导向，以共建共治夯实延边长治久安格局

习近平总书记指出：“共产党人必须牢记，为民造福是最大政绩。”2025年1月，习近平总书记赴辽宁看望慰问基层干部群众时，进一步要求：“学习运用‘千万工程’经验，要联系实际细化实化抓手，坚持久久为功。要明确责任、到底到边、见事见人地抓好基层治理。”延边兼具民族地区与边境地区双重属性，基层治理既要兼顾各族群众民生改善，还要扛起守边固防的重大政治责任，我们要持续完善综治中心一站式调处机制，把分散的治理力量整合为协同联动的工作拳头，做到群众诉求一站受理、一揽子解决，杜绝部门之间推诿扯皮，把基层治理的“中转站”变成破解群众难题的“终点站”。在推进绿化美化城乡、嵌入式社区建设、边境特色产业培育的全过程中，要始终坚持问需于民、问计于民，引导各族群众主动参与社区环境整治、楼栋自治、边境巡护等公共事务，推动基层治理从政府单向管理转向全民共建共治共享。立足边疆长远发展，我们要持续完善基层干部关爱激励机制，为扎根边境一线的基层干部减负松绑、撑腰鼓劲，激发基层干事担当的内生动力，以稳固的干部队伍守护边疆基层基本盘，让习近平总书记关于基层工作方法的重要论述在延边落地生根，以各族群众同心同德的团结合力，守护边境安宁、增进民生福祉，扎实推进边疆民族地区基层治理现代化建设。

（中共延边州委党校公共管理教研室讲师 崔妍姬）