惠企利企措施迭代升级至4.0版 延边州政法机关出台优化营商环境惠企利企新措施

为深入贯彻州委十二届八次全会、州委政法工作会议精神，充分发挥政法机关在法治化营商环境建设中的主力军作用，州委政法委紧紧围绕州委“发展、铸牢、民生、生态、安全”五件大事，开展“服务发展、护航铸牢、法润民生、守护生态、捍卫安全”五项行动，组织州直政法单位紧扣助力高质量发展主题，立足职责使命，聚焦企业需求，在近三年出台的《惠企利企措施》1.0、2.0、3.0版的基础上，迭代升级营商环境举措，出台了《延边州政法机关优化营商环境惠企利企措施（4.0版）》，为全州高质量发展提供优质高效的法治服务与保障。

延边州审判机关优化营商环境惠企利企“十条措施”：

1.升级商事诉讼服务效能。深化涉企服务窗口标准化建设，开通商事案件绿色通道，建立“智能导诉+容缺受理”双轨机制，推行商事案件“115”服务标准（1次告知、1窗通办、立案时限压缩至0.5个工作日）。全面推进“互联网+诉讼服务”，实现跨域立案、在线调解等全流程线上办理，确保企业诉讼事务“云端办理零次跑”。

2.畅通非诉讼纠纷解决渠道。积极引入工商联、企联、涉外调解组织等，建立民营经济领域纠纷多元解决机制，畅通非诉讼纠纷解决渠道。加大对涉企纠纷委托调解力度，全程跟踪调解进展，对调解不成功的案件及时导入诉讼程序，保障涉企案件非诉讼与诉讼解决方式的无缝衔接。依法适用诉讼费缓减政策。对于有经营困难的企业，经审查符合条件的，适用诉讼费缓减政策，及时办理诉讼费用缓减手续，保障民营企业依法行使诉讼权利。

3.为跨境电商企业提供司法服务和保障。在中国（珲春、延吉）跨境电商综合试验区设立服务窗口，向园区内企业提供法律咨询、多元解纷、巡回审判、法治宣传等优质高效的“一站式”法律服务，助力企业提前防范法律风险，推动纠纷源头化解，实现跨境电商产业园内“纠纷不出园”，服务保障跨境电商产业高质量发展。

4.改进服务方式方法。加强与工商联、企业联合会、商会等联动工作，通过组织召开民营企业座谈会，积极开展“开门纳谏”活动，听取民营企业对法院工作的意见建议，推动企业意见反馈办理、涉企司法政策解读等机制落实，提高经营主体获得感。

5.加强破产案件审判工作。加强破产团队专业化建设，健全完善破产府院联动机制，妥善解决财产处置、职工权益等存在的难点，提升办理破产案件质效，完善市场主体救治和退出机制。加强对破产管理人的管理，强化管理人履职能力。

6.加强知识产权协同保护。联合行政执法部门、公安、检察院开展联合保护机制。加大对民营中小微企业原始创新保护力度，加强知识产权司法保护，依法打击侵犯知识产权行为。提高知识产权案件审判效率，实施知识产权案件繁简分流办理机制，尽力缩短知识产权案件审理周期。健全知识产权信用监管体系，依托国家企业信用信息公示系统，加强商标、专利、知识产权处置登记、涉企行政许可、行政处罚、司法案件等信息的公示。预防和制止权力滥用，对恶意诉讼行为依法予以制裁。

7.依法发挥行政审判职能作用。依法落实行政机关负责人出庭应诉制度，提升依法行政法治思维；落实行政机关“自我纠正”机制，促进行政争议实质性、高效化解；助力依法规制恶意投诉举报行为，维护良好消费环境；对行政执法中影响营商环境的执法问题，提出司法预警及治理建议。

8.依法平等保护各类经营主体合法权益。坚持和落实“两个毫不动摇”，持续做实对各类经营主体一视同仁对待、依法平等保护，保障各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。依法公正审理涉产权案件，持续完善产权司法保护机制，不断健全有效防范、依法甄别纠正冤假错案机制。

9.建立涉企案件高质量审判管理体系。秉持“公正与效率并重”理念，对涉企案件优先适用简易程序、速裁程序和小额诉讼程序，推动涉企案件“简案快审、繁案精审”。构建“智能监测+动态预警+跟踪督办”的审判管理机制，依托审判流程管理系统，对审限剩余20日的案件进行自动预警提醒。完善类案检索与裁判指引机制，通过专业法官会议、审判委员会讨论等方式统一裁判尺度，定期发布涉企典型案例与裁判规则，增强司法裁判的透明度与可预期性。

10.持续优化法治化营商环境。综合考量企业经营状况及发展情况，对厂房、机器设备等主要生产经营性财产尽可能采取活封、活扣，采取强制措施前督促预告，深化执行和解机制等柔性执行方式，贯彻善意执行文明执行理念，不断优化执行工作模式，有效释放被查封财产使用价值和融资功能。

延边州检察机关优化营商环境惠企利企“十条措施”：

1.进一步提升检察服务能级。在县（市）核心经济合作区、产业园设置检察服务站，主动向企业公开检察服务热线并形成企业问询台账，企业主动通过服务热线向检察机关问询的，检察机关需在接受问询之日起5日内进行正式回复，并将回复内容记录在册；对于有需要的企业，可适时组织开展法治培训、法治座谈以及涉企案件观摩庭活动，帮助企业提升合法经营意识，防范化解潜在法律风险。

2.进一步扩大检察服务覆盖面。为各类市场经济主体平等提供检察服务，更加关注各县（市）“名优特新”企业及中小微企业生产经营现状、现实法律需求，联合各县（市）工商联每季度入企开展“法律需求摸底调研”，结合调研成果提升检察服务针对性，依法平等护航各类企业健康发展。

3.压缩涉企刑事案件审查起诉期限。对被害方为民营企业的涉企刑事案件实行快审快办，对于案件事实清楚、证据确实充分的，自立案之日起25日内完成审查起诉工作，加大追赃挽损力度，最大程度降低违法犯罪对企业造成的负面影响。

4.多措并举化解涉企纠纷。在12309检察服务中心开设涉企案件“绿色通道”，专人负责来电、来信、来访，对于符合监督受理条件的案件，由专门办案组负责集中办理。对于严重侵害企业、企业家合法权益的案件，启动领导包案程序。

5.开展涉企执法司法突出问题专项监督。深度开展“涉企违规异地执法和趋利性执法司法专项监督”行动，开设网络监督专区，线上、线下同步收集案件线索，全面纠治违规异地执法和趋利性执法司法问题。常态化开展涉企刑事“挂案”排查，对既不依法推进诉讼程序，又不及时依法撤销案件的“挂案”，依法提出纠正意见。

6.依法严格适用涉企强制措施。对涉嫌轻微刑事犯罪但仍正常生产经营的企业进行财产性强制措施适用必要性审查，最大限度减少财产性强制措施对企业正常生产经营活动的影响。对于符合跨县（市）开展生产经营活动的社区矫正企业经营者，依法简化相关审批手续。

7.坚决查处涉企职务犯罪。严肃查处损害企业利益和经济发展环境的职务犯罪，积极参与金融、国企、能源、工程建设和招投标等领域系统整治，协同整治“蝇贪蚁腐”，为企业发展创造廉洁高效的政务环境。对于系统性、行业性问题，将以制发风险提示函、检察建议等方式，持续强化涉企职务犯罪的源头治理。

8.加强涉企案件民事监督。常态化开展“民事虚假诉讼专项监督行动”，进一步加强对涉企虚假诉讼线索摸排，完善虚假诉讼防范、发现和惩戒机制，严厉打击虚假诉讼犯罪，加大对虚假出资、抽逃资金、财务造假、转移财产等逃废债行为的惩治力度；开展涉企执行案件监督，加强对违规终本执行、应恢复执行而未恢复执行等执行案件的监督。

9.持续做优涉企案件行政监督。推动行政执法与司法标准统一，及时监督纠正“小过重罚”“重过小罚”“以罚代管”等行政执法问题。加强涉企行政诉讼和非诉执行监督，对于行政机关违法行使职权或不行使职权的，依法依规制发检察建议，推动行政机关自我纠错，实质性化解涉企行政争议，减轻企业诉累。

10.依法履行公益诉讼检察职责。依法加强对食品药品行业虚假宣传，以串通涨价、搭售、附加不合理搭售条件等问题的监督力度，着力推动形成多元共治局面，促进市场公平竞争。

延边州公安机关优化营商环境惠企利企“十条措施”：

1.优化涉企服务举措。健全完善“一体三翼”公安政务服务新体系，持续深入推进涉企公安政务服务集中化、便利化、智能化，确保企业群众“高效办成一件事”。

2.缩短受理审批时限。缩短企业员工办理“往来港澳签注”时限，办理时限由2个工作日压缩至1个工作日；缩短企业办理“银行金融机构新建（改建）营业场所、金库安防设施建设方案审查、验收审批”时限，办理时限由15个工作日缩短至10个工作日。

3.开设便民考试专场。紧密结合延边公安交管便民利企改革，根据延边交管工作实际，进一步优化服务，满足群众需求，计划一年两次为物流企业摩托车考试、残疾人科目二、科目三考试和法定节假日中的特殊群体考试等开设相对应的“便民考试专场”。

4.设立便企绿色通道。为解决企业批量换证业务需求，结合延边交管部门工作实际，经企业申请，提供前期上门拍摄机动车标准照片服务，后由企业专人在规定时间内携带相关证明到企业车籍地车管所“企业绿色通道”办理集体换证业务，办证时限缩短为1个工作日，切实为企业降低运营成本；针对因紧急商务事由急需出境的企业员工开通出入境证件办理“绿色通道”，提供优先受理、优先审核、优先办结等服务，办理时限由4个工作日缩短至2个工作日。

5.维护企业治安秩序。至少每半年组织一次企业内部安保人员开展“最小应急单元”演练、防爆器械使用、突发事件处置等专业技能培训，并积极推动保安员持证上岗制度落实；强化企业周边行业场所管理，整治治安乱象，常态化开展企业周边行业场所涉企安全隐患及治安秩序专项清查。

6.拓宽城镇落户渠道。深入推进延边州惠企利民落户政策，实现城镇落户“零门槛”，为有意愿在延落户的企业群众提供便利，实现“人来就能落、想落就能落”。

7.提升执法监督管理质量。聚焦规范涉企执法专项行动等重点任务安排，切实加强对有关警种和基层所队落实涉企执法相关法律政策规定，充分发挥执法巡查、案件审核评议、个案监督等职能优势，协同督察部门加强涉企案件执法问题的梳理、核查与整改；强化涉企犯罪案件源头管控，依托“码上监督”等机制，加强对涉企犯罪案件受立案环节的审核监督，及时查究违法违规立案。

8.依法保护企业知识产权。以“昆仑2025”专项行动为载体，严格执行《延边州打击生态环境食品药品知识产权领域犯罪协作工作规范》，强化影响企业健康发展的线索搜集，严厉打击假冒商品、侵犯知识产权、侵犯企业商业秘密等违法犯罪，特别是重点打击涉“吉字号”和延边民族特色品牌的侵权假冒犯罪，坚决维护企业的声誉和品牌形象。

9.严厉打击涉企犯罪。依法查处涉企结伙滋事、威胁恐吓等“软暴力”案事件；重点整治职业举报人恶意举报、与黑恶势力相勾结等严重影响企业正常经营秩序的行为；依法查处贷款诈骗、信用卡诈骗、保险诈骗等破坏市场金融秩序犯罪；严厉打击职务侵占、挪用资金、非国家工作人员受贿等民营企业内部犯罪。

10.及时落办企业报警诉求。持续发挥12389举报投诉平台作用，快速受理涉企投诉问题线索，着力解决企业反映涉企执法问题，切实规范涉企执法行为，更好保护企业合法权益；依托110社会联动机制，针对涉企重大警情，提级处置、跟踪盯办，最大限度维护企业自身合法权益，减少企业损失。

延边州司法行政机关优化营商环境惠企利企“十条措施”：

1.全面加强行政规范性文件合法性审查工作。严格执行国家、省、州对行政规范性文件的规定，加大对涉及营商环境建设内容文件的审查力度，加强对各部门、各县（市）行政规范性文件的备案审查，提升行政规范性文件质量，切实维护法治化营商环境的制度基础。

2.组建“‘延’途有法”法律服务团队。聚焦G331沿边开放旅游大通道、跨境电商、线上服务等业务，从全州律所选拔一批擅长合同、劳动、知识产权等领域的律师，组成核心团队，开展普法宣传、公益法律援助等活动。在延边司法行政微信公众号增设“‘延’途有法”专栏，发布典型案例和法律解读，方便企业随时学习。

3.开展优化法治化营商环境专项普法工作。完善与企业沟通联系机制，针对企业经营主体关注的热点难点问题开展多种形式普法。围绕“民法典宣传月”“知识产权周”“3·15”国际消费者权益日等主题，开展“送法进企业”“法治体检”法治讲坛等普法宣传活动，加大《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国劳动法》等内容宣传力度。结合《吉林省司法厅调解惠企主题企业法治10项举措》《延边州司法局关于加强涉企纠纷调解10项举措》，积极为企业提供法律宣传、法律咨询服务，全方位增强企业法治意识，帮助企业防范法律风险，护航企业高质量发展。

4.提供全时空涉企公共法律服务。依托“12348”、公共法律服务中心热线电话、“延边州法律服务综合体”小程序，为企业提供“线上”法律咨询服务。在公共法律服务中心、公共法律服务站设立法律援助、法律咨询、人民调解等职能窗口，为企业商户免费提供综合性、“一站式”法律服务。

5.全力推进涉企矛盾纠纷多元化解。坚持服务导向，聚焦企业需求，推进人民调解工作向社会经济领域拓展延伸。深化“三所联动”矛盾纠纷化解机制，开展矛盾纠纷排查化解，最大限度把风险隐患发现在基层，把矛盾纠纷化解在基层。利用民族语言优势，在纠纷调解过程中提供精准的语言服务，消除因语言障碍导致的沟通壁垒。健全对接平台，推动完善以人民调解为基础，各类调解衔接联动的大调解工作格局，形成调解合力。

6.持续提升公证服务企业效能。为企业量身打造公证办理的绿色通道与急证通道，大幅精简证明材料，全力推动服务企业减证提速。精心编制并完善涉企公证服务清单，新增营业执照公证“跨省通办”事项。针对符合特定条件且确有困难的企业，满足条件的可申请减免公证费用。

7.开展深化涉企法律服务。建立完善州仲裁委员会、公证处和司法鉴定机构民营企业咨询服务窗口，畅通企业法律服务“绿色通道”，优先接待、优先受理涉企法律服务事项。优化升级“延边州法律服务综合体”小程序，增设线上一键法律咨询和AI普法专栏，展播AI生成的“大普法”图文视频和AI律师的专题普法视频，开通延边州律师协会“抖音”“小红书”账号，形成专业普法矩阵。

8.开设惠企政策仲裁咨询服务。对涉企案件优先受理，快速办理，推行邮寄立案等便利化措施。综合运用“裁决+调解”等多元化纠纷解决机制，对事实清楚、权利义务明确、争议不大的仲裁案件，鼓励和解，双方当事人达成调解的，案件受理费收取50%。

9.实质化解行政争议。畅通复议申请渠道，全面推广“在线复议”服务平台，构建覆盖全州的行政复议便民服务网络体系。设立行政复议联系点，开通涉企复议直通车，建立复议与诉讼衔接制度，完善复议调解工作机制，扩大复议调解结案比重，切实发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用。

10.全面推动落实规范涉企行政执法专项行动。着力整治企业反映强烈的行政执法突出问题，持续优化法治化营商环境，服务高质量发展。坚持“政府牵头负总责、司法行政统筹协调、州县主抓主战、业务主管部门协同”的原则，务实稳妥推进专项行动深入开展。

延边日报全媒体记者 马楠